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    中國高等教育強國路徑演變及其建設方略

    發布時間:2019-08-05 作者:賀祖斌 來源:中國教育新聞網-中國高等教育雜志

    [摘  要]中國近代高等教育分興起、初創、拓展三個時期;新中國成立后,我國在探索社會主義發展道路,在社會經濟發展過程中,也促進高等教育的不斷發展。新中國成立70年,特別是改革開放40多年來,我國在實踐中走出了有中國特色的高等教育現代化發展之路。

    [關鍵詞]高等教育強國;路徑演變;建設方略

    中國現代高等教育的發展與中國現代大學發展是相輔相成的,要考察中國高等教育強國路徑演變,必須從中國近代高等教育發展、現代高等教育建設之路談起。

    中國近代高等教育發展回溯

    中國近代高等教育分興起、初創、拓展等幾個時期。

    1.中國近代高等教育的興起(1861~1894)

    中國近代高等教育始發于洋務教育。洋務運動期間,先后在中央和地方創辦了30多所新式學堂。洋務學堂的產生,適應了“西學東漸”這一文化趨勢,培養了近代中國第一批翻譯人才、外交人才、海軍人才和科技人才,大大促進了中國教育近代化進程。但嚴格說來,最早建立的洋務學堂,可視為中國近代高等專門學校的雛形,還不屬于真正的高等學校。

    2.中國近代高等教育初創時期(1895~1911)

    19世紀末20世紀初,是中國近代高等教育發展的重要時期。這一時期,中國傳統科舉制被廢除(1905),效法西方資本主義國家的教育,改革書院制度,推行現代學校教育。這是高等教育發生重大轉變的時期,中國第一批真正意義上的大學就是在這種情況下創建的。截至1911年,清末的高等學校和各省設立的高等學堂共27 所,其基本特征概括為“中體西用”,即“中學為體、西學為用”。

    3.中國近代高等教育的拓展期(1911~1949)

    民國時期分為北洋軍閥政府時期、國民黨政府時期。1911年的辛亥革命推翻了清王朝,結束了兩千多年的封建帝制,為中國近代高等教育的發展提供了一個相對寬松的環境。北洋時期是中國現代大學教育的草創期,大學數量不多,規模不大,但起點較高。當時的基本格局是公立、私立、教會三足鼎立。1928年以后,進入國民黨統治時代,包含抗戰時期。在這時期,民國政府對教育進行了一系列改革,高等教育在制度和內涵有了較大的發展和變化。抗日戰爭時期,高等教育受到嚴重破壞,為保存國家教育實力,國民政府將一批著名大學遷到內地,八年抗戰,使具有一定規模和知名度的中國大學遭受重創,但內遷使高等教育的基本力量得以保存。

    1949年前的中國大學雖已初具現代大學的特征,但由于政治、經濟、軍事、文化等處于弱國的地位,時局動蕩,社會不寧,大學飽受戰亂與天災之苦,19世紀末到20世紀的上半葉,中國的高等教育都是在動蕩不安、烽火硝煙中艱難度過的。在極端困難的情況下,知識分子苦苦維系著中國近代高等教育的命脈,推動中國傳統教育向近代化邁出了重要一步。

    中國現代高等教育建設路徑

    1949年新中國成立以來,經過70年的發展,中國在探索社會主義發展道路,在社會經濟發展過程中,也促進高等教育的不斷發展。特別是1978年黨的十一屆三中全會的召開,標志著我國改革開放拉開帷幕,我國高等教育事業也發生深刻變化。這其中,有幾個重要歷史事件和時間點,直接影響著中國高等教育現代化之路。

    1.高等學校大調整(1952)

    1952年,全國高等學校的院系設置進行了大規模的調整,原來那些綜合大學被拆散,變成文理學院、工學院、農學院、醫學院、財經學院等各種專門學院(專門學校)。經過這次大調整后,新中國高等教育體系的格局基本形成。

    2.高等教育受沖擊(1958,1966)

    1958年,全國各行各業都在大躍進,高等教育規模的發展也突飛猛進,據統計,全國高等教育的院校數也從1957年的227所,增至為1960年的1289所。1958年的“大躍進”不但造成了國民經濟比例的嚴重失調,使經濟建設遭到重大損失,也對高等教育造成了嚴重沖擊和破壞,高等教育質量嚴重下降。

    1966年到1976年,在十年動亂中,高等教育受到破壞。在十年動亂中,高等學校有四年停止招生(1966~1969)。“文化大革命”的十年間,造成了人才青黃不接、知識匱乏的嚴重問題,使我國科學文化教育損失重大,嚴重阻礙了經濟社會的發展。

    3.高考招生制度的恢復(1977)

    1977年,剛剛復出的鄧小平同志主持召開科學和教育工作座談會,提出“不抓科學、教育,四個現代化就沒有希望”,并作出于當年恢復高考的決定,為“科教興國”發展戰略的形成奠定了堅實的基礎。1977年,中斷了十年的全國高校招生考試正式恢復。1977年恢復高考制度,引發了全社會的讀書熱,不僅改變了幾代人的命運,也為我國經濟發展培養了大批人才,成為各行各業的骨干力量,使我國的人才培養重回健康發展的軌道,“教育”重擔“興國”重任。

    4.“211”“985”建設工程(1995,1999)

    1993年2月,黨中央、國務院正式發布《中國教育改革和發展綱要》,提出“要集中中央和地方等各方面的力量辦好100所左右重點大學和一批重點學科、專業”,即面向經濟建設主戰場,集中有限資金重點建設一批高等學校和重點學科,帶動其他學校,提高我國高等教育的教育質量、科研水平和辦學效益,促進高等教育的改革和發展。1995年11 月,正式啟動“211工程”高校建設,這是中國高等教育改革的一項戰略決策。1998年5月4日,江澤民同志在慶祝北京大學建校100周年大會上提出:“為了實現現代化,我國要有若干所具有世界先進水平的一流大學。”教育部決定實施《面向21世紀教育振興行動計劃》,1999 年起,正式啟動“985工程”高校建設,主要任務是:機制創新、隊伍建設、平臺和基地建設、條件支撐和國際交流與合作等五個方面。

    “211工程”“985工程”,是新中國成立以來在國家層面高等教育領域進行的規模最大、層次最高的重點建設工作,是中國政府實施“科教興國”戰略的重大舉措,取得了豐碩的成果,國家高等教育整體實力和競爭能力顯著增強,使得我國建設高等教育強國的條件逐漸成熟起來。

    5.高等教育大擴招(1999)

    1998年,全國普通高校招生108.3萬;1999年達153萬人,比上年增幅42%;高等教育毛入學率快速上升,2002年達15%,高等教育從精英教育階段進入大眾化階段。2010年,國家提出2020年高等教育毛入學率達40%,“進入人力資源強國行列”的戰略目標。根據統計,2013年全國各類高等教育在學總規模達3460萬人,高等教育毛入學率達34.5%;高等教育擴招20年后,2019年高職再擴招100萬人,我國高等教育毛入學率超過50%,提前進入普及化階段。數量上的大發展使我國從高等教育小國或中等國家變成了一個高等教育大國。

    6.高校“雙一流”建設(2015~)

    2015年,國家統籌推進高校“雙一流”建設,明確提出到本世紀中葉基本建成高等教育強國,標志著建設高等教育強國作為國家戰略有了清晰的路線圖和時間表。2017 年9 月,世界一流大學和一流學科建設高校及建設學科名單正式確認公布:一流大學建設高校42所(A類36所、B類6所),一流學科建設高校95所。國家統籌推進高校“雙一流”建設,這是黨和國家為提升我國高等教育綜合實力和國際競爭力做出的重大戰略決策。隨后,各省(市、自治區)公布了“雙一流”建設方案和建設目標,“雙一流”建設將全面啟動和推進我國高等教育建設與發展,勢必推動高等教育上一個新臺階。2019年,中共中央、國務院印發新時代推進教育現代化、建設教育強國的綱領性文件——《中國教育現代化2035》,為面向2035目標開啟教育現代化建設征程指明了方向。

    新時代高等教育強國總方略

    2017年,習近平總書記在黨的十九大報告中提出“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程”的總定位,開啟了我國高等教育強國建設新的偉大征程。2018 年,黨中央召開全國教育大會,習近平總書記對加快教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育作出了全面部署。新中國成立70年,特別是改革開放40多年來,在實踐中走出了有中國特色的高等教育現代化發展之路,我國成功成為高等教育大國,開啟了向高等教育強國邁進的新征程。

    1.高等教育強國的主體目標:辦中國特色社會主義大學

    中國特色社會主義進入了新時代,是“全面建設社會主義現代化強國的時代”。建設高等教育強國是新時代高等教育的戰略定位和歷史使命。這也就明確了建設高等教育強國主體目標:中國特色社會主義大學。這是新時代中國高等教育發展的價值引領和力量支撐。習近平總書記指出“辦好中國的世界一流大學,必須有中國特色。” “加強黨對高校的領導,加強和改進高校黨的建設,是辦好中國特色社會主義大學的根本保證。”建設高等教育強國,要堅持正確方向,著眼“四個服務”。我國高等教育發展方向要同我國發展的現實目標和未來方向緊密聯系在一起,為人民服務,為中國共產黨治國理政服務,為鞏固和發展中國特色社會主義制度服務,為改革開放和社會主義現代化建設服務。古今中外,每個國家都是按照自己的政治要求來培養人的,世界一流大學都是在服務自己國家發展中成長起來的。扎根中國大地辦大學,就是要理直氣壯地高舉馬克思主義、中國特色社會主義的旗幟,用習近平新時代中國特色社會主義思想推動高等教育現代化發展。

    2.高等教育強國的重要遵循:九個堅持

    在全國教育大會上,習近平總書記系統總結了推進我國教育改革發展的“九個堅持”,為加快推進教育現代化、建設高等教育強國、辦好人民滿意的教育提供了根本遵循。我們要貫徹落實好“九個堅持”,一是堅持黨對教育事業的全面領導:始終堅持馬克思主義指導地位,把思想政治工作貫穿學校教育管理全過程,使教育系統成為堅持黨的領導的堅強陣地;二是堅持把立德樹人作為根本任務:把立德樹人成效作為檢驗學校一切工作的根本標準,全力培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人;三是堅持優先發展教育事業:推動健全優先發展教育事業的體制機制,加快教育現代化,努力建設教育強國;四是堅持社會主義辦學方向:更好地為人民服務、為中國共產黨治國理政服務、為鞏固和發展中國特色社會主義制度服務、為改革開放和社會主義現代化建設服務;五是堅持扎根中國大地辦教育:扎根中國、融通中外、立足時代、面向未來,發展具有中國特色、世界水平的現代教育;六是堅持以人民為中心發展教育:不斷促進教育事業發展成果更多更公平惠及全體人民,以教育公平促進社會公平正義;七是堅持深化教育改革創新:更加注重教育改革的系統性、整體性、協同性,以改革激活力、增動力;八是堅持把服務中華民族偉大復興作為教育的重要使命:圍繞統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局,推動教育高質量發展,提升人力資源素質;九是堅持把教師隊伍建設作為基礎工作:引導教師做有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的好老師,建設一支宏大的高素質專業化教師隊伍。這九個堅持,揭示新時代中國特色社會主義教育發展規律,對高等教育強國建設的戰略布局尤為重要,也是高等教育改革與發展的基本遵循。

    3.高等教育強國的根本任務:立德樹人

    我國是中國共產黨領導的社會主義國家,這就決定了我們的教育必須把培養社會主義建設者和接班人作為根本任務,這是教育工作的根本任務,也是教育現代化的方向目標。教育的本質是培養人,“立德樹人”不僅是習近平總書記關于教育的重要論述的核心理念,是中國傳統教育思想的理論精髓,也是對國際高等教育實踐經驗的吸收借鑒,更是新時代全球高等教育改革的共同追求和方向。在今天的中國,更加需要把培養與踐行社會主義核心價值觀放在高等教育重中之重的位置,把價值觀念的培養貫徹到人才培養的全方位、全過程之中,從而培養出對國家、對社會、對人民的有用之才。“立德樹人”是對人才培養規律的精辟概括和深刻總結,因而深化高等教育改革,建設高等教育強國必須圍繞“立德樹人”這個中心環節,準確把握“立德樹人”的基本內涵。把“立德樹人”的成效作為檢驗學校一切工作的根本標準,要把“立德樹人”內化到大學建設和管理各領域、各方面、各環節,做到以樹人為核心,以立德為根本。高等教育改革創新的關鍵在于落實“立德樹人”根本任務。只有堅持和落實“立德樹人”根本任務,才能堅守和履行中國特色社會主義大學的歷史使命和職責。

    [本文為國家社會科學基金(教育學)一般課題“區域中心城市高等教育聚集發展研究”(BIA180214)的研究成果]

    【作者賀祖斌:廣西師范大學校長】

    原載2019年第13/14期《中國高等教育》雜志

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